2.检查原材料成本

检查人员对企业的财务报表进行总体分析后发现，该单位2005年度上半年的利润水平明显低于下半年，检查人员由此认为该单位在成本核算上有重大嫌疑，决定将成本核算的第一道环节—原材料核算作为检查的首个重点。

该单位的原材料主要是两大类，即带钢和卷板，其材料主要供应商有22家。检查人员兵分两路开展内查外调，一路外调供货单位，一路实地检查企业仓库的原材料，并与账面核算情况进行比对分析。

外调结果证实，供货单位2005年度供应该企业的原材料数，远远小于该企业的账面入库数，外调结果与账面比对发现原材料虚假入库线索。同时，该单位2005年度账面反映全年外购原材料31945.59万元，计算的增值税进项税金为5430.75万元，而该单位向国税局申报的增值税明细表”中“进项税额”为5099.60万元，差额331.15万元，换算成相应原材料金额为1947.94万元。通过账表（账与纳税申报表）比对分析，发现入库原材料数额异常。

带着疑问，检查人员抽取了企业2005年度1月份的凭证，逐笔核对记录原材料采购的原始凭证，将原材料借方入账金额与增值税发票记载金额进行对比，结果发现原材料入账金额比增值税发票记载金额多出数百万，这一发现证实了检查人员的判断。随后，检查人员逐笔核对了其余11个月的原材料采购凭证，并统计出入账原材料中缺少发票的金额。经汇总，该单位2005年度入账原材料中缺少发票的原材料共计1911.02万元，而且大多集中在上半年。通过核对原材料采购原始凭证，入账金额与增值税发票金额进行对比证实，企业虚列入库原材料金额1911.02万元。

检查人员还检查了该企业原材料估价入账的账务处理，通过审查材料明细账户借方摘要栏，并进一步检查原始凭证，核对估价入账的材料名称和金额，然后看次月初有无以红字冲销的处理。经逐一核对每笔预估入账的原材料后，发现其中有四笔合计金额54.80万元的预估材料，历时一年多未作任何账务处理。财务人员确认情况属实，并称由于时间久远，工作疏忽，导致未作冲销处理，造成多列原材料成本47.07万元。

3.检查收入

检查人员把注意力转向了第二个检查重点—销售收入。检查人员发现两个疑点：一是销售部门年度销售统计台账反映的该单位全年销售收入为31147.87万元，而财务部门会计报表上反映的销售收入为30572.80万元，两者相差575.07万元；二是检查人员注意到一个经营细节，在企业的生产车间曾发现一辆车门上标有某成品钢有限公司的卡车拉运过该企业的钢材边角料，但在该企业“其他业务收入”明细账上并未发现对某成品钢有限公司的边角料销售情况。

由于检查人员已在销售部门调取了2005年度的销售台账及所有出库单据，第一个疑点很快就被解开了，原因是企业在收到货款后，销售部门已办理了产品出库手续并记入销售日报表，而财务部门由于尚未开具销售发票，所以未计收入。根据企业所得税法和会计制度有关销售收入的确认规定，这部分尚未开具发票的收入应确认为当期销售收入。

对第二个疑点，通过对生产车间和仓库保管人员的询问得知，企业的边角料销售大部份都是开票入账的，只有发给某成品钢有限公司的废料除外，由于系关联企业，因此只制作废料出库单，没有开具销售发票，收取的现金也不入账。经对所有发给某成品钢有限公司的废料出库单进行统计，该企业共少计废料收入116.63万元。

4.检查应付账款

检查人员发现该企业有一笔1091万元的应付账款，2003-2005年度均未发生变动。企业财务科长解释该笔款项系该企业成立之初，由于资金困难，以关联企业某成品钢有限公司的名义向银行贷款，再交给该企业无偿使用的，其利息也由某成品钢有限公司支付。对此，检查人员延伸检查了某成品钢有限公司与该企业2003-2005年度的往来账册，结果并未发现该笔贷款业务。

为查清该笔应付账款的真实面目，检查人员又到该企业的7家开户银行，检查了该企业的所有资金往来情况。通过核查，检查人员发现该单位成立之初的贷款已于当年年底全部归还给了银行，而且也未发现其与某成品钢有限公司该笔资金的往来。面对调查结果，企业财务科长不得不如实交待这笔应付账款是应付某供货单位的货款，当时因资金周转困难，暂时没有支付。后来，该供货单位发生撤并，该笔应付账款就一直挂账未作支付。这一事实在检查人员通过异地函查后得到证实。

（三）检查中遇到的困难和阻力及相关证据的认定

1.企业规模较大，原材料采购业务频繁，涉及原材料供应单位多，取证工作量大。

2.企业应付款项时间久远，往来情况复杂，核实取证难度比较大。对此，稽查局及时增派力量，对该单位22家供货单位进行了全面核查，并对其7家开户银行展开调查取证，获取其与业务单位、关联企业的往来销货发票、资金划转等证据资料，再与账面情况一一核对，最后确认了该企业虚增原材料1911.02万元、应付账款1091万元长期挂账未予纳税调整等违法事实。

三、违法事实及定性处理

（一）违法事实和作案手段

1．该企业2005年度虚增原材料1911.02万元，造成当年在“其他业务支出”中多列支成本81.75万元，在“主营业务成本”中多列支成本1559.82万元，合计多列支出1641.57万元。

2．该企业预估材料入账未及时冲销54.80万元，造成当年在“其他业务支出”中多列支出2.34万元，在“主营业务成本”中多列支出44.73万元，合计多列支出47.07万元。

3．该企业少列主营业务收入575.07万元，少列其他业务收入116.63万元。

4．该企业对超过三年以上的不需支付的应付款项1091万元，未在年度企业所得税汇算清缴时进行纳税申报调增。

（二）处理结果

1．根据《中华人民共和国企业所得税暂行条例》第二条、第五条、第六条第一款、《企业所得税税前扣除办法》第二条、第三条、《企业财产损失所得税前扣除管理办法》第五条和《中华人民共和国税收征收管理法》第三十二条、第六十三条第一款的规定，追缴该单位少缴的企业所得税1117.84万元；加收滞纳金70.51万元；对该单位上述通过虚增原材料在账簿上多列支出、少列其他业务收入造成少缴税收的行为认定为偷税，处以罚款274.25万元。

2．鉴于该单位偷税行为已涉嫌触犯《中华人民共和国刑法》第二百零一条第一款的规定，根据《中华人民共和国税收征收管理法》第七十七条和国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第三条及有关规定，将该单位移送司法机关追究刑事责任。

此外，按照国地税稽查协作工作有关要求，地税稽查部门将有关检查数据及信息传递给国税部门处理。

四、案件分析

（一）查处本案的认识及体会

本案是利用案源调查立案机制，稽查案源部门与实施部门紧密配合，成功查处大中型企业偷税的典型案例。一方面，通过案源部门的前期调查，获取更多、更全面的调查对象涉税信息，提高选案准确率；另一方面，对符合条件的调查对象，按规定实行先期立案，实现调查、检查信息共享，提高案件查处的效率。就本案而言，检查人员正是按照调查人员的提示，在案件查处过程中，与调查人员密切配合，以账面分析为基础，以成本、收入的检查为重点，以外围调查和实地取证为抓手，成功查处了这起涉税超千万元的案件。

（二）工作建议

本案偷税手段比较简单，但偷税行为具有较强的典型性，如果检查人员不进行深入细致地检查，仅“就账查账”，很容易被企业蒙混过关。因此，检查人员要树立“办案”理念，拓宽查账思路，改变固有模式，充分利用调查信息，拟定具体检查方案；在突击调帐时，要把握好主要控制点，全面掌握企业的生产经营情况和业务流程，掌握原材料采购来源、销售网络、财务核算体系以及资金运转等情况，为查清案情提供保证；在实施检查时，要多法并举，并注重检查企业的电脑资料、存货状况、生产现场等，以求取得突破；同时，充分运用法律赋予的检查权，灵活运用稽查技巧，深入开户银行、重要客户及关联企业调查，通过检查账户、协查、外调、询问等取证方式进行调查，以掌握充分和确凿的证据，锁定违法事实。

思考题

1．本案的成功查处有何借鉴意义？

2．在税务稽查执法中，如何确立办案思路、拟订稽查方案，如何明确检查重点、查深查透案情以及如何多方取证，锁定违法事实，有何看法和建议？

**练习题

1．金融机构未在税务登记证件中登录纳税人账户账号的，如何处理？

2．税务机关在对制造行业检查中，实施突击调账时应注意哪几个部门？

某配件公司设置账外账偷税案

本案特点:检查人员通过深入研究举报线索，制定有效的检查预案发现了被查单位的偷税主要证据—计算机“电子资料”账外账，及时采取得力措施调取电脑主机，并破解密码，对检查人员在如何检查发现并固定电子证据方面有一定的借鉴价值。

一、案件背景情况

（一）案件来源

2007年6月，某市国家税务局稽查局接到举报，反映该市某配件公司采取设置账外账的手段进行偷税，并提供了该公司销售客户的名称及金额等相关信息。

（二）纳税人基本情况

某配件公司（以下简称“该公司”）成立于2003年8月，2004年正式投产，主营门窗配件、密封胶等产品的生产和销售，系增值税一般纳税人。

该公司2004年申报收入245万元，应纳增值税5万元，税负2%；2005年申报收入298万元，应纳增值税9万元，税负3%；2006年申报收入492万元，应纳增值税17万元，税负3.4%；2007年1至4月份申报收入51万元，未实现增值税。

二、检查过程与检查方法

（一）检查预案

市局稽查局领导立即安排检查人员对该公司的情况进行初步了解，制定稽查预案。

检查人员分析：几年来，该公司的增值税税负并无明显偏低，而举报人提供的收入数与其申报的收入数相比却相差甚远。举报人提供的客户绝大多数为散布在各个地区的个体经销商及建筑公司，若按其提供的线索对所有客户逐一排查，取证难度大，耗时长，甚至会惊动部分涉案纳税人，增加后期工作难度。所以，检查工作只能从被举报企业入手。检查人员认为，如果该公司存在账外经营，即使手段再高明，其账簿凭证上也会留有蛛丝马迹。另外，检查人员通过分析，认为该公司有近百家客户遍布各个地区，从生产销售到财务核算应该有一套规范的管理机制，其财务核算很可能使用财务软件。根据以往的经验，企业若设置账外账，其真实的财务数据往往隐匿在电脑中。于是，检查人员制定了以日常检查名义进户，以账簿凭证审核为突破口，以核实电子数据为工作重点的检查方案。

（二）检查具体方法

1.检查账簿，发现疑点

2007年6月23日，检查人员以日常检查的名义进入该公司实施纳税检查。通过检查公司几年来的账簿凭证，检查人员发现，其记载收入的凭据百分之九十以上为增值税专用发票，涉及的销售对象大部分为本地区的工业企业，另外部分是销售给财务核算建全的建筑公司的收入，以普通发票记账。而通常该类企业的销售对象中，个体经销商及其他建筑公司等非增值税一般纳税人应占较大的比重，这类客户在交易中一般只索要普通发票或者不要发票，该公司的核算与这一情况不符。另外，检查人员在举报资料列举的公司众多销售客户中挑选了一户本地一般纳税人企业，将该公司与此一般纳税人企业交易数额和公司账簿记载交易数额进行比对，发现二者基本相符，这说明举报线索是可信的。但公司账簿中却未体现其与举报材料中列举的众多个体经销商及建筑公司的交易情况。检查人员又想通过计算投入产出率测算公司经营情况，但考虑到该公司如设置“账外账”进行偷税，则很可能从原材料购进到产成品销售均不入账，若以原材料的投入产出进行测算很难发现问题。于是检查人员决定从单位产值的工资支出入手进行测算。经测算，该公司账簿记载的工资支出超出同行业相同规模企业标准的3倍以上，而其人均年产值仅为1.5万元，而同行业的人均产值则至少5万元。以上情况说明，该公司很可能存在账外经营偷税的问题。

账簿凭证检查过程中，细心的检查人员还发现，该公司的一份记账凭证后除附有产品出库单外，还附有一张电脑打印的“客户销售单”，“客户销售单”上注有“客户微机号”。这说明该公司确有可能采取内部电子核算的管理方式。

2.采取有效措施，调取电子数据资料

针对诸多疑点和该公司财务部、经营部、销售部在日常工作中均使用电脑的情况，检查人员提出查看电脑数据资料的要求。对此，公司负责人以电脑中存储内容涉及商业秘密为由一口拒绝，在检查人员告知其只查看与纳税有关的内容且依法为其保守秘密的情况下，仍拒不同意。在双方僵持的时候，公司突然停电。检查人员凭经验推断，停电可能是人为造成，并分析该公司有可能利用备用电源供电，通过其他服务器终端删除服务器上存储的数据，于是迅速拔掉网线，分头控制各部门的电脑。这时，该公司的十几名员工将检查人员团团围住，欲强行搬走电脑。见此情形，检查人员发出了阻挠税务检查需承担法律责任的警告，一名员工仍搬起一台电脑向车间跑去，检查人员紧跟其后，迫使那名员工才将电脑又搬回办公室。检查人员根据那份电脑打印的“客户销售单”结合上述种种迹象，电脑中存储的数据很可能有问题。考虑到该公司存在设置“账外账”偷税的重大嫌疑，对待税务检查又持阻挠态度，而且电脑存储的数据非常容易灭失且很难在短时间内查清，检查人员依据《中华人民共和国税收征收管理法实施细则》第八十六条的规定在履行法定审批手续后，将该公司电脑服务器主机封存调回，同时调回公司其他与纳税有关的资料，实施调账检查。

3.破译密码，固定证据

检查人员将公司电脑服务器主机调回税务机关后，在公司相关人员在场情况下启封、开机，准备对存储在其中的数据进行全面检查。而该公司人员拒绝提供财务软件的用户名和密码。于是，在该公司人员在场的情况下，检查人员将公司电脑服务器主机数据全盘备份到税务机关的空白电脑硬盘上，然后再次将电脑服务器主机封存。针对该公司使用财务软件的相关特点，检查人员对备份数据库进行分析，采用在财务软件数据库的人员库中增加管理员的方法，成功破译了财务软件中所涉及到全部人员的用户名及密码。通过使用该公司财务人员及销售人员的用户名和密码登录，在财务软件中发现了与核算销售收入有关的 “商品销售汇总表”及“客户销售汇总表”，并将数据导出，打印成纸质材料。经过对上述两表的分析统计，该公司 2004年1月1日至2007年4月30日实际取得销售收入为3784万元，而其申报的销售收入为961万元，少计收入2823万元。

4.采取税收保全措施，冻结银行账户

为尽快对上述数据进行确认，检查人员再次与该公司相关人员联系，而此时对方手机全部处于关机状态。检查人员立即到该公司寻找相关人员，却发现一些工人正在大量运出其产品。鉴于该公司涉案金额巨大，且有转移其应纳税商品的迹象，检查人员依据《中华人民共和国税收征收管理法》第五十五条的规定，对其采取了税收保全措施，通知该公司开户银行冻结其金额相当于应纳税款的银行存款。

采取税收保全措施的第二天，该公司公司负责人来到税务机关，面对打印出的“商品销售汇总表”及“客户销售汇总表”，公司负责人承认了采取设置“账外账”手段进行偷税的违法事实，签字确认上述表中所载为公司实际销售收入数据，同时将其它账外资料全部交出，至此该公司隐匿收入偷税问题全部查实。

（三）检查中遇到的困难和阻力及相关证据的认定

1．检查中，被查公司不配合甚至阻挠检查人员工作，拒不同意检查人员查看电脑存储资料，并欲强行控制电脑；在检查人员将电脑服务器主机依法定程序调回税务机关后，拒不提供财务软件密码；在认为其偷税行为可能败露的情况下，公司组织工人大量运出其产品。面对上述困难和阻力，检查人员果断、有力地控制了局面，及时依法实施了调账检查；迅速破译财务软件密码，对电脑中存储的数据进行了详细而准确的核实，依法固定了电子证据；及时依法采取了税收保全措施，最终成功查处了该公司偷税案件，保证了查补税款及时、足额入库。

 2．电子证据是本案定案的关键证据。检查中，检查人员依法定程序完成了电子证据的固定、提取、确认工作。检查人员履行法定审批手续后，在该公司签字确认的情况下，使用《税务检查调取账簿资料通知书》及《调取账簿资料清单》，将该公司电脑服务器主机封存调回税务机关；调回后，在公司相关人员在场情况下启封、开机，将公司电脑服务器主机数据全盘备份到税务机关的空白电脑硬盘上，然后再次将电脑服务器主机封存；提取电子证据后，由公司负责人、微机管理员、财务人员同时在由公司电脑服务器主机中存储的“商品销售汇总表”及“客户销售汇总表”导出并打印的纸质材料上签字确认两表中所载的公司销售收入数据系该公司几年来的实际销售收入，保证了电子证据的合法性、客观性、有效性，使该公司偷税行为得以最终认定。

三、违法事实及定性处理

（一）违法事实和作案手段

2004年1月至2007年4月期间，该公司采用账外经营的方式，少列销售收入2823万元，少缴增值税税款480万元。

（二）处理结果

1．根据《中华人民共和国税收征收管理法》第六十三条第一款、《中华人民共和国增值税暂行条例》第一条、第二条第一项、第六条的规定，对该公司追缴增值税税款480万元并处少缴税款50％的罚款。

2．根据《中华人民共和国税收征收管理法》第三十二条的规定，从滞纳税款之日起依法加收滞纳金。

3.该案上述违法行为已涉嫌触犯《中华人民共和国刑法》第二百零一条的规定,根据《中华人民共和国税收征收管理法征管法》七十七条以及国务院《行政执法机关移送涉嫌犯罪案件的规定》第三条的规定，依法将该案移送公安机关处理。

四、案件分析

（一）查处本案的认识及体会

1.综合分析发现疑点，克服困难成功结案

本案中，检查人员根据涉案企业的生产经营特点、销售对象进行综合分析，发现了以增值税专用发票作为单一核算收入的依据不符合常规以及人工成本比例异常的疑点；通过对账簿凭证的审核，以一张“客户销售单”发现了企业采用电子核算的线索；在企业拒绝提供电脑密码的情况下迅速破译了密码并对电脑中存储的数据进行了详细而准确的核实；在检查工作遭遇阻力甚至遇到人身威胁时，坚持原则、严格执法，最终成功查结本案。

2. 依法采取措施，成功提取并固定电子证据

在查处利用财务软件设置“账外账”进行偷税的行为时，相关电子证据的提取至关重要。由于存储在电脑中的电子证据具有不确定性，可以随时更改，因此税务机关必须严格依法采取有效措施，保证提取的电子证据具有合法性、客观性。本案中，检查人员能够依据《中华人民共和国税收征收管理法》及其实施细则、《最高人民法院关于行政诉讼证据若干问题的规定》、《税务稽查工作规程》及其他有关规定，有效采取税务稽查证据保全措施，在涉案企业相关人员在场的情况下将涉案企业电脑主机数据全盘备份到税务机关的空白电脑主机上，将电脑主机封存，在将计算机中存储的资料输出打印后，由涉案企业负责人、微机管理员、财务人员同时签字确认，从而使提取的电子资料固定成为合法有效的证据。

（二）工作建议

1. 深入了解企业，及时发现涉税疑点

建议税收管理员在日常管理中，经常深入企业了解生产规模、经营状况，注重与同行业相同规模企业进行横向比较，通过计算“投入产出率”对企业进行纳税评估，根据其生产规模、耗用原材料、动力、辅助材料以及人工成本等多项指标进行成本与产出的比率分析，及时发现偷税迹象。

2. 加强管理，督促企业依法报备会计软件

根据《中华人民共和国税收征收管理法》第二十条第一款规定，从事生产、经营的纳税人的会计核算软件应报送税务机关备案。税务管理部门应依法加强对纳税人会计核算软件报送备案的管理工作，掌握企业的整体情况，提高对此类企业的税收管理水平。

思考题

1．如何有效查处“账外账”偷税案件？

2．在税务稽查中，你对“固定电子证据”的程序有何认识？

**练习题

1．税务检查中，采取税收保全措施的法律依据是什么？应履行什么法定程序？税收保全措施有哪些？

2．税务检查人员调取被查对象电脑主机时应遵循哪些法定程序？